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自貿區專報 | 著名經濟學家曹遠征:海南自貿港建設要在滾動發展中補齊短板
日期:2019-03-26 瀏覽
來源:《今日海南》2019年第3期 作者:蔡萌 2019-03-20 18:36:00

  旅游產業是海南的龍頭產業之一。近年來,海南的旅游收入和旅游人數均保持快速增長。圖為游客在三亞蜈支洲島游玩。圖/海南日報

省政府顧問、中銀國際研究公司董事長曹遠征接受本刊記者獨家專訪

中國特色自貿港建設要在滾動發展中補齊短板

文 | 本刊記者 蔡萌

  專家簡介

  曹遠征,海南省政府顧問,國家特殊津貼獲得者。現任中銀國際研究公司董事長、中國銀行首席經濟學家,國務院新聞辦《中國網》專欄作家、專家,兼任中國人民大學經濟學院博士生導師,美國南加州大學客座教授,上海復旦大學兼職教授,中國宏觀經濟學會副秘書長等,著名經濟學家論壇“中國經濟50人論壇”成員,中國民生研究院特約研究員。著有《通貨膨脹的國際傳遞》《中國經濟:面向未來的發展與挑戰》《中國私營經濟的發展》等。

  3月5日,李克強總理在作政府工作報告時指出,今年將“賦予自貿試驗區更大改革創新自主權,增設上海自貿試驗區新片區,推進海南自貿試驗區建設、探索建設中國特色自由貿易港”。今年是新中國成立70周年,也是海南推進全面深化改革開放政策落實年,舉全省之力抓好政策落實,推進自貿試驗區和中國特色自貿港建設事關全局、刻不容緩。

  “當前推進海南自貿試驗區和中國特色自貿港的關鍵是要把現有的政策落實到位,在滾動中發現短板、補齊短板。”日前,省政府顧問、中銀國際研究公司董事長、著名經濟學家曹遠征接受本刊記者專訪。他表示,海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設是事關我國發展格局的國家重大戰略,要以服務業開放為核心,解放思想、落實細節,推進自貿試驗區和中國特色自貿港建設。

  位于博鰲樂城國際醫療旅游先行區內的博鰲超級醫院。圖/海南日報

  經略南海 努力擁抱海洋文明

  “長期以來,無論是來海南旅游工作的,還是在海南生活的,人們都習慣將海南視為海南島。看陸地面積,海南島僅3萬多平方公里,但國家授權海南管轄的海域面積高達200萬平方公里,所以海南的發展更重要的是面向海洋。”早在海南建省辦經濟特區前,曹遠征就曾來到海南參與建省調研工作。30多年來,他見證了改革開放為給海南經濟社會帶來的巨變,但同時也看到海南海洋發展的相對落后。如今,海南再次站到改革開放最前沿,曹遠征強調,海南“要擁抱海洋文明”“一定不能將中國特色自貿港建設簡單視為海南本省的問題”。

  “海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設是國家重大戰略,而且可以說是千年大計。如果從千年的歷史角度觀察,可以發現,中國的文明基本是大陸文明,并在相當長的時期內處在主導地位。直到百年前,海洋文明的崛起帶來巨大的沖擊。今天,我們談到市場經濟、自由貿易等,都是海洋文明的范疇。”在曹遠征看來,改革開放從這個意義上來看,就是擁抱海洋文明。

  “經過40多年的改革開放,中國在世界上處于一個特殊的樞紐地位——海洋文明通過中國這個版塊和大陸文明相銜接,中國協調了兩個文明的發展。在這樣的歷史背景下,我們就能看到海南在其中的特殊地位——努力擁抱海洋文明;同時,也能看到雄安的特殊地位——努力拓展大陸文明。‘北雄安,南海南’,是關乎國家發展格局的千年大計;而長江經濟帶則是南北之間的一個樞紐。從這一戰略格局上看,海南的進一步開放對中國具有舉足輕重的意義,如果能夠在這里形成可推廣可復制的經驗,將進一步拓展中國的發展格局。”曹遠征認為,這是中國特色自貿港提出的最深刻背景。

  他認為,海南要經略南海,建立起面向太平洋和印度洋的戰略支點,和東盟自貿區形成互動,成為中國和東盟自貿區之間的橋梁。“如此,我們才能真正有機地擁抱海洋文明,把海洋文明和大陸文明融合起來。對海南而言,眼睛向南比眼睛向北更為重要。歷史上也是這樣的,比如產生深遠影響的‘下南洋’;而今天,我們則需要上升到更高的層次,就是經略南海,拓展中國的發展格局。”

  海南加大教育投入,引進國內外的優質教育資源合作辦學。圖為中央民族大學附屬中學陵水分校 陳思國 攝

  樹立標準 打造教育醫療服務制高點

  按照“體現中國特色、符合中國國情、符合海南發展定位”的要求,探索建設中國特色自由貿易港,海南將以發展旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導,打造更高層次、更高水平的開放型經濟。在曹遠征看來,這個更高層次開放的核心就是服務業開放。為此,他建議海南抓住兩個核心:一是醫療制高點,二是教育制高點。

  “隨著中國有3億多人口進入中等以上收入水平,人們的需求也更廣泛、多元,不僅僅需要好的產品,也需要好的服務,并且隨著中國居民收入的持續提高,中國將形成全球最大的一個市場。人們對美好生活的向往,正是服務業所需提供的服務內容,其中首要的就是教育和醫療。統計數據顯示,2017年中國到海外就醫的人數已突破60萬人次,如果海南能夠提供世界一流的醫療服務,使其中的一部分就醫群體轉移到海南,那么這個帶動效應將有多大?再說教育,國內許多中產、高產人群會把子女送到國外求學。中國特色自貿港建設大幅放寬教育領域外資市場準入,那么海南能不能把世界一流學校和專業引到這兒來,打造出一個教育的高地?而這些服務內容,不僅僅是面向海南人的,而是面向全國、東南亞地區乃至全世界的。”曹遠征相信,教育和醫療服務業的開放,是海南自貿試驗區和中國特色自貿港區別于全國其他自貿區的最大特色。

  那么,海南要如何搶抓良機,形成服務業的核心競爭力?曹遠征認為,一定要解放思想,把中央賦予海南的政策用實、用好。“中央給了海南加大醫療、教育等領域開放力度的政策,那么海南就要抓住這個機會,力爭把世界一流的學校、一流的醫療服務引入海南。這不是無稽之談。鄭大一附院,十幾年前還是鄭州一所床位不足2000張、并不起眼的公立醫院,而今床位超萬張,成為全球最大的醫院,年營收破100億;南方科技大學‘白手起家’,在短短幾年內迅速成為國內知名的高水平研究大學;北大光華管理學院、北大匯豐商學院等也是從無到有,現今已經在國內具有相當的影響力……這樣的先例有很多,海南應該借鑒參考。”曹遠征強調,海南要汲取過去的經驗教訓,解放思想、大膽創新。“中國改革的經驗就是要創新。創新不是沿襲舊體制、在其基礎上創新,而是要建立起新的來消化舊的。

  當然,打造服務業高地,當前海南還存在許多短板。在曹遠征看來,最大的短板不是硬性基礎設施,而是軟性基礎設施,如司法、標準、規章等。“當前,海南在軟性基礎設施上面臨很多問題。比如,海南打造醫療的制高點,吸引各國人民前來治病就醫,如果這個愿景馬上成為現實就會面臨這樣的問題——假如發生醫患糾紛,要按照哪國法律化解糾紛?這就是標準問題。所以,發展服務業不是投資問題,而是標準問題。如果這個標準樹立不起來,是無法提供好服務的。標準如何樹立?還是靠體制機制創新,創新出來了標準也就樹立起來了。”

  2016年4月28日,海南股權交易中心服務中心在三亞揭牌。圖/海南日報

  創新內容 發展現代金融服務

  建成中國特色自貿港,實現人流、貨流和資金流跨境更加自由流動——要實現這一愿景,金融改革自然也不能缺位。《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》明確提出加快金融開放創新。據了解,過去一年,海南金融業投資增長74.4%,新設外商投資企業167家。在不久前舉辦的首屆海南國際金融科技創新峰會上,美國著名投資人吉姆·羅杰斯表示,海南全島自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設具有巨大潛力,他相信,幾十年后,海南有望成為國際金融中心。

  “如果說海南有可能成為國際金融中心,那么這個國際金融中心一定是區別于傳統國際金融中心的,不是為企業投融資、貿易融資服務的中心,而是以消費金融為主要服務內容的中心。”曹遠征強調,金融與經濟是共生共榮的,海南金融業發展應該服務于現代服務業,即發展現代金融服務。

  “打造泛南海經濟合作圈是經略南海的題中之義,金融服務當然是其中不可或缺的一個環節。但我們需要看到,東南亞國家的金融業是很發達的,新加坡就是典型,所以,海南需要實現錯位發展,這就要回到海南本身的定位。如果海南能夠形成一個教育醫療服務的制高點,那么給教育醫療服務業服務的就是金融,將是海南金融發展的最大良機。”曹遠征認為,海南金融業發展要和東南亞等地區的國際金融活動聯系起來。

  “海南的目標不是吸引資本,而是吸引人,把人留在這里,進而產生服務、稅收等。”曹遠征提出,在現有經濟基礎上,海南金融業形態有競爭過度的風險。“近年來海南金融業占GDP比重逐年提高,在全國排在前列。但應該看到,海南人口僅900多萬,所以,海南金融業的發展不是要在現有金融機構的基礎上進一步增設、增加新的機構和資本,這些意義不大。關鍵要有創新,要找到新的金融服務內容、服務標準和產品,而不是尋找政策洼地。

  他建議,海南利用現有優勢,在創新金融工具、金融安排上努力,為經濟的長期發展提供長期融資機制。“要以新增長點為基礎,來創造新的金融安排。比如,海南生態環境良好,那能不能率先建立碳排放交易所?這是金融交易。支持旅游業、現代服務業、高新技術產業的金融服務應該怎么做,是否需要做離岸金融?這些都是自然發展的結果。”

  2017年4月3日,我省首例空中醫療救援順利實施。劉洋攝

  強化落實 從細節入手行動起來

  過去一年,在協同推進各項改革開放舉措時,海南把中央賦予的各項政策細化為具體項目,大批符合海南定位的產業項目落戶,去年集中開工項目投資1400多億元、簽約1900多億元。在不久前召開的全國“兩會”上,省委書記劉賜貴再次強調,“今年是海南省委確定的全面深化改革開放政策落實年”,他表示海南將繼續推動在幾個時間節點,集中簽約開工注冊一批項目和企業,確保項目落地、政策見效。

  記者了解到,自中央宣布支持海南全島建設自貿試驗區,逐步探索、穩步推進中國特色自貿港以來,中央明確的第一批11個配套方案中的7個方案已經中央全面深化改革委員會審議通過,其中5個方案已印發實施。

  曹遠征認為,海南自貿試驗區和中國特色自貿港的相關政策規劃都非常到位,現在海南最急需的不是更多新政策,而是把已經給到的政策落實到位。“從建省辦經濟特區到打造國際旅游島,再到全島建設自貿試驗區、探索建設中國特色自貿港,中央賦予了海南一系列針對性的政策。所以當前需要討論的不是政策框架,而是怎樣落實,這是海南發展的核心問題。而落實的核心則在于細節,只有從細節入手,才會發現哪些亟須解決、哪些亟待補齊、哪些還需爭取。”他以醫療服務為例,“比如博鰲樂城正在打造醫療旅游服務先行區,那么美國的抗癌新藥通過審查后可不可以免審在樂城率先落地?新藥落地使用后,效果怎樣,病人還有什么需求,是不是還需要進一步地引進國外的醫生、手術設備……只有這樣一點點地落實,才能夠形成正向循環,醫療服務才能成為海南有競爭優勢的產業。”

  “‘羅馬不是一天建成的。’海南要從細節、基礎入手,只有發展起來了,才知道缺什么、差在哪。”在曹遠征看來,探索建設中國特色自貿港最簡單高效的做法就是對照國際標準做減法。“我們有許多參照對象——看看香港、新加坡、迪拜這些成熟的自貿港是怎么做的,他們現成的經驗,哪些是海南目前有條件做的,哪些是做不到的,哪些是不能做的,就作‘減’法,獨特性是‘減’出來的。正如習總書記所說的,‘一切從國情出發、從實際出發,既總結國內成功做法又借鑒國外有益經驗,既大膽探索又腳踏實地,敢闖敢干,大膽實踐。’”

  曹遠征強調,海南一定要認真總結過去30年的教訓,把這些經驗作為未來防范風險的依據。“比如房地產泡沫——海南是中國唯一經歷過房地產泡沫的省份。為什么會出現泡沫?主要是沒有根據市場的需求來,地產商一哄而上建大房子,造成后來大量高樓爛尾、土地閑置。總結經驗,我們發現,海南需要用服務業重塑房地產,海南需要發展的是以出租物業、商用地產和服務設施相關為主的地產業。比如發展醫療服務,有病人來就醫,就會相應地有陪護需求、有租房的需求,也會相應地有消費需求,這就叫注入服務內容。所以,海南的發展首先需要針對全國乃至更大范圍的居民的痛點來找。如果能夠解決痛點中的體制機制障礙,甚至形成高地,海南就能后發制人形成自己的競爭優勢。

  在他看來,海南是中國改革開放的一部活歷史,經歷過各種各樣的風險和挑戰,要痛定思痛,反思是在哪里跌倒的,為什么會跌倒,怎樣爬起來的,才知道將來的路怎么走。“跌倒了爬起來要走,但一定要回頭看看,絆在哪塊石頭上了,不能在一種石頭上絆兩、三次。解決好這些問題,海南在未來的發展中才能一路走好、更加繁榮。”

  3月18日,海南自由貿易試驗區建設項目(第三批)集中開工和簽約活動在海口西海岸舉行。王凱 攝

責任編輯:吳嬋
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